КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ È ÅÃÎ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÅ ÇÍÀ×ÅÍÈÅ
Концессионное соглашение, кîíöåññèя[1] - одно из названий äîãîâîðà ðàñïðîñòðàíåíного â êîíòèíåíàëüíûõ ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ñâÿçàííûй ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ и çàêëþчаåìûй ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ÷àñòíûìè ëèöàìè. Концессионное соглашение ÿâëÿåòñÿ íîâым видом договора äëÿ мîíãîëüñêîãî ïðàâà. Ëþáîå ãîñóäàðñòâî êîíòðîëèðóåò ñôåðû затрагивающие основные èíòåðåñы ãîñóäàрñòâà, такие как ýíåðãåòèêа, òðàíñïîðò è äîðîãи, âîäîñíàáæåíèе, телекомуникации è использование ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ. Эфôåêòèâíîе ïîääåðæàíèе äàííûõ отраслей требует больших êàïèòàëîâëîæåíèй. Для решения этого вопроса вî ìíîãèõ ñòðàíàõ в ýòèх отраслях èñïîëüçóþò ÷àñòíûé êàïèòàë в качестве финансового источника, что ïðèâîäèò ê âîçíèêíîâåíèþ êîíêóðåíöèè, âíåäðåíèю íîâûõ òåõíîëîãèй, óëó÷øåíèю êà÷åñòâà îêàçûâàåìûõ обществу óñëóã. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé цели ñòðàíû íà÷àëè переäàвать ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ìóíèöèïàëüíóþ ñîáñòâåííîñòü âо владение èли â ïîëüçîâàíèе ÷àñòíûì субъектам на концессионной основе.[2] Ïîä концессионным соглашением ïîíèìàþò ïåðåäà÷ó ãîñóäàðñòâîì ýêñêëþçèâíûõ ïðàâ íà ведение â óñòàíîâëåííûå ñðîêè и за îïðåäåëåííóþ ïëàòó õîçÿéñòâåííой äåÿòåëüíîñòи èíîñòðàííûì è âíóòðåííиì èíâåñòîðàì, ãäå ïðîäóêöèÿ èëè äîõîä îò äàííîé äåÿòåëüíîñòè ïåðåäàåòñÿ èíâåñòîðó.[3]  монгольской ïðàâîâîé ëèòåðàòóðå âïåðâûå îïðåäåëåíèå êîíöåññèонному соглашению äàë àêàäåìèê Ñ.Íàðàíãýðýë: “…это договор передачи на особых условиях в пользование иностранным или монгольским юридическим лицам природных ресурсов, фабрик, заводов и прочей государственной собственности. Государство на возмездной основе передает иностранным инвесторам долгосрочное право использования, ведения поисковых и добычных работ природных ресурсов, аренды госимущества, при этом прибыль и продукция от данной деятельности является собственностью инвестора.”2. По мнению дîêòîðа юридических наук Ò.Ìýíäñàéõàíа: “Концессионным соглашением в основном называют договор о товариществе между государством и частной организацией заключаемый в целях реализации определенных проектов. Согласно этому договору затраты на финансирование и выполнение проекта покрываются за счет доходов от последующей эксплуатации проекта, а также путем получения прибыли от реализации его конечного продукта”.[4]  ãîñóäàðñòâàõ ñ áîãàòûìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ãäå ðàçâèòà ðûíî÷íàÿ ýêîíîìèêà, этот вид äîãîâîðа ñòàë îáûäåííûì ÿâëåíèåì, однако в Монãîëèè äàííûé âèä îòíîøåíèй еще не получил развития. Íåêîòîðûå íàøè авторы описывают концессии, как “âçàèìîâûãîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó ãîñóäàðсòâîì è ÷àñòíûìè èíâåñòîðàìè”.[5]
Концессионное соглашение ÿâëÿеòñÿ довольно ðàñïðîñòðàíåííûì âèäîì äîãîâîðà äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ находящихся в ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòвенности, â ÷àñòíîì ïîðÿäêå. Концессионное соглашение è áлèçêèå ê íåìó äîãîâîðà èñïîëüçóюòñÿ в áîëåå 120 ãîñóäàðñòâàõ èìåþøèõ нефтяное и горнорудное çàêîíîäàòåëüñòâо.[6] К примеру, этот договор широко применяется в таких странах, как Êóâåéò, Ñóäàí, Àíãîëа, Эêâàäîð è др.[7]
Íà äàííûé ìîìåíò â Ìîíãîëèè, концессия, как вид договорных отношений, не получил достаточного правового закрепления. Концессионное соглашение ðåãóëèðóåò ÷àñòíûå è ïóáëè÷íûå ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è èíâåñòîðîì. Это и есть отличительная черта отношений регулируемых концессионным соглашением оò простого договора гражданского права, то есть ïåðåäà÷à ïðàâ ïðîâîäèòñÿ íå в ïîëíîì îáúåìå, à в ðàçðåøåííых ãîñóäàðñòâîì ïðåäåëàõ. Êðîìå эòîãî îñíîâой âîçíèêíîâåíèÿ ïðàâ ÿâëÿåòñÿ не ñîãëàøåíèå ãðàæäàíñêîãî ïðàâà, а îäíîñòîðîííèй акт ãîñóäàðñòâà. Концессионное соглашение îòëè÷àåтñÿ îò äîãîâîðа ïóáëèчíîãî ïðàâà òåì, ÷òî ïðàâà ïåðåäàâàåìûå от концедента концессионеру ÿâëÿþòñÿ ýêñêëþçèâíûìè, а çíà÷èò третьи лица и другие концессионеры не имеют права вести идентичную с концессионером дåÿòåëüíîñòü на территории или в пределах сферы деятельности охваченной договором.
Исследователи отмечают, что êîíöåññèонное соглашение в сфере использования ïðèðîäíûх ðåñóðñов /ïîëåçíûå èñêîïàåìûå, ëåñные и âîäные ресурсы, земля è ïðî÷èå/ îòëè÷àåòñÿ с юридической точки зрения îò договора äîëãîñðî÷íîé àðåíäû, нàïðèìåð тем, что с одной стороны концессионеру ïåðåäàåòñÿ не имущество, а эксклюзивное ïðàâî íà его эксплуатацию ñ óñëîâèåì áåçâîçìåçäíîé ïåðåäà÷è имущества, пðèîáðåòåíнîго èли созданного в результате концессии, обратно концеденту /ãîñóäàðñòâó/[8] ïî îêîí÷аíèю ñðîêà äîãîâîðà, с другой стороны, существует обязательство передать концессионеру[9] ïðàâо на эксплуатацию èìóùåñòâа. Эти обязательства совместно создают “ñèíòåòè÷åñêèå” ïðàâà íà èìóщåñòâо, что и является отличительной чертой концессионного соглашения. Экономически, аренда не отвечает требованиям предъявляемым инвестиционному договору. Аренда традиционно ÿâëÿåòñÿ ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì äîãîâîðîì ñâÿçàííûм ñ ïåðåäà÷åé èìóùåñòâà в ïîëüçîâàíèå èëè владение. Это не может быть экономически целесообразным в Монголии, ибо приведет к замедлению притока инвестиций в которых так нуждается экономика. В äîãîâîðå àðåíäû мîгут áûòü óêàçàíы îáÿçàòåëüñòâà ïî ìîäåðíèçàöèè è приращению имущества, однако íàñòîÿøèé инвестиционный ïðîåêò ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí òîëüêî â ôîðìå êîíöåññèè ïåðåäàííой концессионеру и отражающей ÷àñòíую ðåíòу, ïîðÿäок íàëîãоболожения è âàëþòный режим.
Ãëàâíой îñîáåííîñòüю êîíöåññèонного соглашения ÿâëÿåòñÿ безраздельное и исключительное право собственности принадлежащее одной стороне соглашения – государства, над объектом договорных отношений, è наличие частного субъекта, в качестве другой стороны, принимающего на себя определенные обязательства в отношении прав переданных ему.[10] Концессионное соглашение это ñложный âèä äîãîâîðà одновременно ðåãóëèðóþøèé ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå è àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå îòíîøåíèÿ, административно-правовая основа этого договора выражается в возможности îäíîñòîðîííåãî èçìåíåíèÿ óñëîâèй äîãîâîðà ãîñóäàðñòâîì.[11] Ñðîê äåéñòâèÿ соглашения устанавливается с учетом óñëîâèй è обстоятельств самой êîíöåññèè. Åñëè соглашение íå óñòàíîâляет иного, ñòîðîíû îáû÷íî íå ìîãóò âíåñòè èçìåíåíèя èëè äîïîëíåíèя â äîãîâîð â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå. В качестве иллюстрации ðàññìîòðèì äåëî ìåæäó нефтяной корпорацией Òåксако Петролеум Êàëèôîðíèя Эйжиэтик Ойл è ïðàâèòåëüñòâîì Ëèâèè /1975 ã./. Ëèâèÿ обладает одними из áîãàòåéøèх ðåñóðñов íåôòè â ìèðå. Страна с малоразвитой экономикой – Ливия проводила ïîëèòèêó ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííых инвестиций. Òåксако è ïðàâèòåëüñòâî Ëèâèè çàêëþ÷èëи äîãîâîð î äîáû÷å íåôòè è ðàçäåëåíèè ïðîäóêöèè. Однако в 1973, 1974 ãг. лидер страны Каддафи объявил нефть национальным достоянием и невозобновляемым ресурсом принадлежащим народу и провел национализацию всех прав, имущества и собственности Тексако в Ливии. При этом он отказался от выплаты какой-либо компенсации.
 ñòàòüå 28 êîíöåññионного соглашения áûëо óêàçàíо что “Äàííûé äîãîâîð ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ëèâèè è ìåæäóíàðîäíûìè íîðìàìè. До истечения срока установленного в договоре он будет регулироваться ливийским законодательстом и íå ìîæåò áûòü ðàñòîðãíóò пока не имело место íàðóøåíие данного çàêîíîäàòåëüñòâà.” Íà îñíîâå äàííîé ñòàòüè Òåксако îáðàòèëñÿ â ìåæäóíàðîäíûé трибунал требуя от Ливии ïîëíîй, достаточной и беспрепятственной компенсации. Трибунал óäîâëåòâîðèë èñê.
На сегодняшний день êîíöåññèÿ íåîáõîäèìà ýêîíîìèке Ìîíãîëèè.[12] Èñïîëüçîâàííûå â ïîñëåäíèå ãîäû àäìèíèñòðàòèâíûå ðàçðåøåíèя, лицензирование èñïîëüçîâàíèя ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïîêàçàëи ñâîþ íåñîñòîÿòåëüíîñòü è íå ñìîãëи îáåñïå÷èòü íåîáõîäèìóþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ ïðèâëå÷åíèя весомых ÷àñòíых инвестиций â отрасль добычи ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ. Ряд ãîñóäàðñòâ ïðèíÿëè çàêîíы î êîíöåññèè è следуют им. Íàïðèìåð, в ÐÔ, Âåëèêîáðèòàíèи, Íîðâåãèи, Âåíãðèи, Êàçàõñòàíе, Êûðãûçñòàíе и Óçáåêèñòàíе порядок установления концессионных соглашений ðåãóëèðóется çàêîíîäàòåëüñòâîì.  1992 ãîäó в Êûðãûçñòàíе был ïðèíÿт Çàêîí î êîíöåññèях è èíîñòðàííых концессионых îбразованих, â 1995 ãîäó Óçáåêèñòàí ïðèíÿë Çàêîí î êîíöåññèè. Отсутствие â Ìîíãîëèè заêîíодательного закрепления êîíöåññèè приводит к невозникновению ее äî ñèõ ïîð. Стремление пðàâèòåëüñòâа, Âåëèêого Õóðàëа è политических ïàðòèй у âëàñòè çàêëþ÷èòü соглашение ïî êðóïíåéøим ìåñòîðîæäåíèям Îþó òîëãîé[13] и Òàâàí òîëãîé, íå разработав çàêîíà î Êîíöåññèè, ìîæåò ïðèâåñòè ê íåïðèÿòíûì ïîñëåäñòâèÿì.
 âîïðîñàõ ñâÿçàííûõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ ïðèíèìàþøàÿ ñòðàíà è èíâåñòîð çàêëþ÷àþò äîãîâîð è ðåãóëèðóюò вопрос о приеме и çàщèòе èíâåñòèöèè.[14] Íàïðèìåð, îñíîâíûми ñâîéñòâàми êîíöåññèонного соглашения ïî ïîëåçíûì èñêîïàåìûì являются[15]:
При рассмотре концессионных соглашений ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå на следующее.
Современные фîðìû äàííîãî äîãîâîðà ïðîÿâëÿюòñÿ â ïåðåäà÷å îäíîé íåôòÿíîé êîìïàíèè íà îïðеäåëåííûé ñðîê ýêñêëþçèâíûõ ïðàâ íà ðàçâåäêó, äîáû÷ó, ïåðåðàáîòêó è ðåàëèçàöèю íåôòè èли äðóãèõ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ íà îïðåäåëåííîм ìåñòîðîæäåíèè. Зачастую дëÿ ïîëó÷åíèя òàêèõ ïðàâ êîìïàíèè соревнуются между собой ó÷àñòâóя в òåíäåðàõ è предлагая áîëåå âûñîêèе выплаты по соглашению.
 êîíöåññèонном соглашении íåîáõîäèìî òî÷íî óêàçàòü ìåòîäîëîãèþ ðàñ÷åòîâ. Åñëè â соглашении ïîøëèíà çà èñïîëüçîâàíèе ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ ðàñ÷èòûâàåòñÿ îò общей ñóììû ïîëó÷åííîго äîõîäа исключая çàòðàòû, íóæíî óñòàíîâèòü êàêèå èìåííî çàòðàòû /ìîæåò ëè ðåàëèçàòîð ïðîåêòà óñòàíîâèòü êàêèå-ëèáî îãðàíè÷åíèÿ/ èìåþòñÿ â âèäó, а также права и обязанности реализатора проекта в расчете пошлин за использование полезных ископаемых.[16] Также необходимо îïðåäåëåííî óêàçàòü èñïîëüçóåìûå â äîãîâîðå òåðìèíû. В то время как рåàëèçàòîð ïðîåêòà ïî êîíöåññèонному соглашению сòðåìèòñÿ ïîëó÷èòü как можно большую прибыль, ãîñóäàðсòâî ñòðåìèòñÿ обеспечить èñïîëüçîâàние своих природных ресурсов в èíòåðåñàх ñòðàíû. Это конечно приводит к дополнительным рискам.
Сторона реализующая проект äîëæíа ðàñс÷èòàòü, åñòü ëè ðèñê íàöèîíàëèçàöèè, возможность получения íåîáõîäèìûх природопользовательных, экспортных, импортных ðàçðåøåíèй, разрешений на строительство сооружений,получение виз, режим регулирования иностранной валюты, äîñòóïíîñòü иностранной âàëþòû, âàëþòíûå ñòàâêè, âåðîÿòíîñòü ïðîäëåíèÿ ðàçðåøåíèй íà äåÿòåëüíîñòü òðåáóþøей ñïåöèàëüíîãî ðàçðåøåíèÿ, èçìåíåíèå íàëоãîâîé ñðåäû, óсòàíàâëèâàюòñÿ ëè ðàвíûå íàëоãè, вероятность повышения ïîëиòè÷åñêой íåñòàáèëüíîñòи, отвечают ли данные о залежах полезных ископаемых в данной стране действительности, понижение рыночной цены на горнорудную ïðîäóêöèю, ïîâûøåíèå çàòðàò íà îõðàíó îêðóæàþøåé ñðåäû, îòвåòñòâåíнîñòü çà îõðàíó îêðóæàþøåé ñðåäû.[17]
×òî êàñàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâà, оно äîëæíо ðàñс÷èòàòü ñìîæåò ëè ðåàëèçàòîð выполнить проект â óñòàíîâëåííûå ñðîêè, вести дальнейшую эксплуатацию, äîáûвать ïîëåçíûе èñêîïàåìûе â ðàñ÷èòàííîì îáúåìå, способность ðåàëèçовать продукцию по реальным расценкам и окупить свои расходы, не íàíåñåò ëи ðåàëèçàцèÿ ïðîåêòà óùåðá îêðóæàþøåé ñðåäå, ïðîòåñòû ìåñòíûõ æèòåëåé è ò.ä..
На настоящий момент неопределенность правовой среды в Монголии ведет отсутствию интереса к вложению инвестиций на базе концессионных соглашений. Ïîýòîìó необходимо заложить соответствующую законодательную базу для передачи íà концессионной îñíîâå ãîñóäàðñòâåííой è ìóíèöèïàëüíой ñîáñòâåííîñòи в ïîëüçîâàíèå è во владение.
Юðèäè÷åñêèе[18] и пðàêòè÷åñêèе[19] ñîîáðàæåíèя стоят за 32-статейным проектом закона о концессии котрый был разработан в нашей стране по вопросу о пользовании и владении ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Очевидно ÷òî äàííûé ïðîåêò нуждается во включении в него некоторых моментов. Так, к примеру, нужно включить определение концессионного соглашения, а óñòàíîâление âîçìîæíîñòè ïðîâåäåíèя òåíäåðîâ â îòêðûòîì èëè çàкðûòîì ðåæèìå ìîæåò ïîëîæèòåëüíî îòðàçèòüñÿ íà âíóòðåííèх èíâåñòîðàì путем открытия для них более широких возможностей. Также, â ñëó÷àå ðàçðåøåíèя ñïîðîâ, когда ñòîðîíû âûáирают àðáèòðàæíое разбирательство в третьих государствах, íóæíî ðàñс÷èòàòü возможные ðèñêè и затраты для íàøåé ñòðàíû, а в случае åñëè äîãîâîð êîíöåññèè ïðèíèìàåòñÿ íà òåððèòîðèè Ìîíãîëèè и íà îñíîâå мîíãîëüñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, òî следует считать возможным пересмотр того, целесообразно ли вообще давать в законодательном порядке возможность выбора иностранных судов и арбитража.
Уëó÷øåíèå ïðîåêòà Çàêîíà î êîíöåññèè и его конечное принятие представляется чрезвычайно важным для создания в дальнейшем условий для калькуляции юридических рисков в доинвестиционный период и выработки îáщåé государственной ïîëèòèêè по концессионным вопросам, и таким образом для ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè íàøåãî ãîñóäàðñòâà.
Â.Îþóìàà ñòàðøèé ïðåïîäîâàòåëü
Êàôåäðа ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà
Школа права
ÌонÃÓ.
Êëþ÷:
Кîíöåññèонное соглашение
Çàêîí î êîíöåññèè /ïðîåêò/
Êðàòêîå ñîäåðæàíèå:
Кîíöåññионные îòíîøåíèя в Монголии не обеспечены íåîáõîäèìым ïðàâîâûì ðåãóëèðîâàíèåì. Показано юðèäè÷åñêîå è ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå которое будет иметь разработка и принятие закона о концессии äëÿ íàøåé страны, для привлечения и создания условий способтсвующих проникновению иностранных инвестиций и увеличению их вклада в экономическое развитие страны, и таким образом снижению нагрузки на государственный и муниципальный бюджеты. При этом были использованы работы отечественных и зарубежных авторов, их взгляды по вопросам о значении и особенностях нового для нашей страны понятия концессионного соглашения, а также приведены некоторые ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåðы èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ.
[1] Концессия на латинском concession; на английском concession
[2] Концессийн тухай хуулийн үзэл баримтлал. Улаанбаатар, 2009
[3] Нарангэрэл С. Эрх зүйн толь бичиг. Хоёр дахь хэвлэл. Улаанбаатар, 2008, стр. 263
[4] Мэндсайхан Т. Олон улсын бизнесийн хэлцэл. Улаанбаатар, 2008, стр.120
[5] Хулан Ж. Дэлгэрмаа Б. Оюун Д. Олон улсын бизнесийн эрх зүй. Улаанбаатар, 2007, стр. 111.
[6] Сосна С.А. Российское законодательство о концессионных договорах с иностранными инвесторами//Российский ежегодник международного права. 1993-1994, стр. 200; Он же, Концессионные соглашения. Теория и практика. М., 2002, стр. 26
[7] Нээлттэй нийгэм форум. Газрын тосны тухай бичихүй 2. Эрчим хүч ба хөгжлийн асуудлаар сэтгүүлчдэд зориулсан гарын авлага.Улаанбаатар, 2008, стр. 76
[8] Сформулироано как “эрх бүхий этгээд.” Концессийн тухай хуулийн төсөл. Уланбаатар хот, 2009, 3.1.7
[9] Сформулироано как “концессийн эрх эзэмшигч.” Концессийн тухай хуулийн төсөл. Уланбаатар хот, 2009, 3.1.4
[10] Сосна С.А. Концессионное соглашение – новый вид договорав российском праве//Журнал российского права. 2003, No.2, стр. 17
[11] Там же. Стр.14
[12] Академик С.Нарангэрэл дал следующее определение концессии “…это договор передачи на особых условиях в пользование иностранным или монгольским юридическим лицам природных ресурсов, фабрик, заводов и прочей государственной собственности. Государство на возмездной основе передает иностранным инвесторам долгосрочное право использования, ведения поисковых и добычных работ природных ресурсов, аренды госимущества, при этом прибыль и продукция от данной деятельности является собственностью инвестора.” Нарангэрэл С. Эрх зүйн толь бичиг. Хоёр дахь хэвлэл. Улаанбаатар, 2008, стр. 258
[13] Оюу толгой имеет потвержденные запасы в размере 45 млн тн меди, 1800 тн золота, 6,4 млрд тн запасов
[14] В западной литературе называется публичный контракт. Вознкает вопрос о принадлежности публичного контракта к международному или национальному праву. С одной стороны решениями международных трибуналов был неоднократно потвержден прецедент о том что любые соглашения не достигнутые между субъектами международного права или государствами должны быть обоснованы в национальном праве. С другой стороны, современное международное право перестало ограничиваться межгосударственными договорами, а расширилось охватывая в некоторых случаях публичные контракты и образуя таким образом международное контрактное право. Амаржаргал П. Оюунтунгалаг Ж. Олон улсын эдийн засгийн эрх зүй. Улаанбаатар, 2004, стр. 153
[15] Эдийн засгийн бодлогын шинэчлэл, өрсөлдөх чадвар төсөл. Монголын уул уурхайн салбарын өрсөлдөх чадвар ба тогтвортой байдлын гэрээ. Улаанбаатар, 2004, стр. 11-12
[16] Мэндсайхан Т. Олон улсын бизнесийн хэлцэл. Улаанбаатар, 2008, стр. 122
[17] Там же. Стр. 123
[18] Статья 27.1 Закона о государственном и муниципальном имуществе постановляет “Имущество надящееся в собственности государства позволяется передавать во владение и пользование на основании концессионного соглашения,” статья 27.2 того же Закона указывает “В связи с тем что правовая база регулирующая концессионные соглашения согласно которым недвижимое имущество находящееся в собственности государства, такие как земля и недры, могут быть переданы во владение, еще не была создана, статья закона о владении и пользовании государсвенной и муниципальной собственностью на основе концессионных соглашений” не имела претворения в жизни. Статья 6.4 Закона об иностранных инвестициях позволяет “реализацию иностранных инвестиций путем заключения концессионных соглашений.“ Таким образом существует необходимость создания правовой базы которая позволит владение и пользование госдарственной и муниципальной собственностью на основе концессионных соглашений путем кодификации надлежащих норм. Концессийн тухай хуулийн төслийн үзэл баримтлал. Нэг. Хуулийн төсөл боловсруулах болсон үндэслэл шаардлага. Улаанбаатар, 2009
[19]Правительство реализует крупные инфраструктурные проекты и программы такие как дорога тысячелетия и 40000 квартир. Однако финансирование этих проектов исключительно из бюджетных средств повлечет за собой негативные последствия в виде замедления их выполнения. Поэтому необходимо предоставить возможность частным предпринимателям реализовать полностью или частично на основе концессионных соглашений проекты и программы которые реализуются сейчас или намечены на будущее. В нашей стране был опыт эксплуатации уранового месторождения в Мардай и гянт болд месторождения в Цагаандаваа на концессионной основе, однако в следствие неясной правовой сферы их деятельность приостановилась, также имели место случаи возникновения споров между сторонами которые не были разрешены. Концессийн тухай хуулийн төслийн үзэл баримтлал. Нэг. Хуулийн төсөл боловсруулах болсон үндэслэл шаардлага. Улаанбаатар, 2009
